
据公开资料,第81届联合国大会刚开完,土耳其总统埃尔多安就整了个大活。他在台上先是痛斥以色列在加沙的军事行动,紧接着话锋一转,开始指责联合国没能尽到责任阻止加沙危机,最后干脆“图穷匕见”,直接提议取消安理会常任理事国制度、取消一票否决权。这一套操作行云流水,不知道的还以为他是哪个小国的激进代表,可偏偏他是北约成员国土耳其的总统。
埃尔多安这套说辞听起来挺唬人,什么“190多个国家的意志屈从于5个国家不公平”,什么“联合国已经失去公信力”。但稍微懂点国际政治的人都知道,他这是揣着明白装糊涂。安理会常任理事国的一票否决权,那是早于联合国成立就定下的铁律,甚至可以说,如果没有这个一票否决权,联合国能不能组建起来都是个问号。联合国的前身“国际联盟”之所以失败,一个重要原因就是缺乏大国一致机制,大国在关键问题上各行其是,国联既没有执行力也没有约束力。
一票否决权更重要的意义在于:当大国之间陷入严重分歧无法调和时,用强制反对票的方式避免局面朝着最糟糕的方向发展。说白了,否决权不是给五常的特权,而是给整个国际体系的保险丝。当大国之间的矛盾尖锐到无法妥协时,否决权让大国可以在安理会内部用投票的方式表达反对,而不是在安理会外面用军事手段解决问题。废掉否决权,等于拆掉这根保险丝,大国在安理会内无法阻止自己不想要的决议,就会转向安理会外的手段,到那时,联合国可能连开会的意义都没有了。

埃尔多安这番操作,表面上是冲着整个安理会体系去的,实际上等于一口气得罪了联合国五常。俄罗斯、中国、美国、英国、法国,哪个不是靠否决权在国际博弈中保住底线的?土耳其虽然号称“横跨欧亚”,但在五常面前还真不够看的。尤其是俄罗斯,普京在叙利亚问题、乌克兰问题上多次动用否决权,那是俄罗斯维护自身战略利益的核心工具。埃尔多安想废掉否决权,先问问普京答不答应。
更有意思的是,埃尔多安口口声声说联合国不公,却对美国滥用否决权只字不提。事实上,美国行使一票否决权相当集中,几乎全都是为了袒护以色列。凡是批评、谴责以色列的,一票否决;凡是支持巴勒斯坦收回被占领土的,同样一票否决。在联合国尝试推动停火止战时,美国多次使用一票否决权,挫败了国际社会的和平努力。埃尔多安在台上痛斥以色列在加沙的军事行动,却对美国这个“帮凶”视而不见,这选择性失明玩得倒是挺溜。
说到底,埃尔多安这波操作,与其说是真心想推动联合国改革,不如说是借机刷存在感。土耳其这些年在中东问题上左右横跳,既想当伊斯兰世界的领头羊,又想在北约内部讨价还价。可问题是,联合国安理会改革这事儿,牵一发而动全身,不是谁嗓门大谁就有理的。五常手里攥着否决权,那是二战胜利的成果,也是战后国际秩序的基石。埃尔多安想掀桌子,先掂量掂量自己有没有那个分量。
更何况,废掉否决权,联合国再无意义。这不是让联合国更民主,而是让联合国更无力。如果五常真的打定主意不服从多数,小国又能怎么办?靠埃尔多安那张嘴去说服他们吗?所以,埃尔多安这番高论,注定只能停留在口头上。他想动五常的蛋糕,先过了普京这关再说吧。
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